政研观察 | 以人为本高质量开展城市更新

民，乃城之本也。日前召开的中央城市工作会议强调，要转变城市发展理念，更加注重以人为本。城市更新是实现现代化人民城市的重要抓手，各个环节、方方面面都体现着以人为本，要坚持人民城市人民建，人民城市为人民，真正把城市打造成人民幸福生活的美好家园。　

决策共谋。更新改哪里，群众出主意。一是搭建居民沟通平台。通过宣讲会、座谈会、工作坊、社情民意日活动、民意专员等方式，了解居民需求，广泛收集和听取居民意见。威海市建立首席街长制陪伴式更新，实行“一街区一街长”的更新模式，选聘专业常驻设计师担任首席街长，密切关注街区商户、居民和实施主体等多方需求。二是建立更为包容的规划设计管理制度。广泛吸纳居民、社区、企业和社会组织的意见，增强社会认同感和参与感。重庆市九龙坡区开展“三师”进社区行动，统筹开展规划师、建筑师、工程师进社区行动，通过“居民提议—群众商议—社区复议—专业审议—最终决议”的工作机制确定城市更新方案。　

发展共建。改成什么样，大家齐努力。一是构建多元主体协同参与机制。吸纳企业、社会组织、公众等主体参与建设，从单纯的政府负责向多方主体协调合作的“人人有责”转变，最大限度地发挥社会力量参与城市更新的积极性。江苏省苏州市引入城市“合伙人”机制，通过赋予实施主体规划参与权、混合用地模式、给予适度奖励等手段，撬动市场主体参与积极性，构建政府引导、社会参与、市场运作、多方协同的工作机制。二是构建多元资金保障机制。发挥财政资金和金融政策引导作用，加大政府支持力度，中央通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持，地方在债务风险可控前提下，通过发行专项债券对符合条件的项目予以支持；完善市场化投融资模式，推动符合条件的项目发行基础设施领域REITs等。引导经营主体参与，支持多领域专业力量和服务机构参与城市更新。对居民直接受益或与居民紧密相关的更新内容，动员居民按一定分摊比例共同出资，支持依规使用个人住房公积金、住宅专项维修资金、小区共用土地使用权出资、经营收益等用于公共部位改造。　

运维共管。后期谁运维，多方来巩固。一是建立健全适应城市更新的运营体制机制。转变“重建设轻运营”思维，激发各类市场主体活力，通过专业化、市场化运作实现投入产出的良性循环，维护城市更新成果。二是构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。完善公众参与机制，充分利用智慧化手段，拓宽社会公众参与城市治理途径，保障更新效果持续发挥作用；推进“城管进社区”工作，密切联系群众，及时发现问题、解决问题，实现源头治理。江苏省苏州市组建“城市体检师”队伍，鼓励市民、商户等社会力量广泛参与，通过小程序随手拍、随手报，形成动态问题清单，及时整改提升，巩固城市更新效果。　

效果共评。效果行不行，大家一起评。一是强化城市更新工作考核。科学设定的绩效目标和标准，对实施城市更新行动重点任务的经济性、效率性、效益性进行客观公正的评价。江苏省对各城市实施城市更新行动成效进行综合评价和激励，对成效明显的城市在申报中央预算内投资计划、安排省级财政专项资金等方面予以倾斜。二是把群众满意度放心头。城市工作做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。将人民群众对城市更新的满意度、认可度作为重要指标，做好调查统计，构建全面的城市更新绩效评价体系。财政部、住房城乡建设部制定的《中央财政支持城市更新行动绩效评价办法》，就将公众对城市更新工作的满意度作为一项重要定量指标，衡量项目的综合效益。　

城市的核心是人，城市发展是为了人的全面发展。要自觉践行以人民为中心的发展思想，以人为本，与人民群众共议蓝图，共建发展，共管运维，共评效果，让人民群众成为实现城市现代化的最广参与者、最大受益者、最终评判者，与人民群众一道共同缔造美好环境与幸福生活。