专家解读 | 陈振羽：充分发挥城市设计作用 完善城市更新实施机制

日前，住房城乡建设部在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上介绍“十四五”时期住房城乡建设高质量发展成就时表示，作为落实中央城市工作会议精神的主责部门，住房城乡建设部结合工作责任和职能，高质量开展城市更新——发布了《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，编制印发了《城市更新规划编制导则》，进而建立完善了“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，指导各地开展城市更新工作。　

通过梳理发现，其中多个文件均指出需要“将城市设计作为城市更新的重要手段，强化精细化城市设计引导”。因此，我们要充分认识城市设计价值、发挥城市设计对于城市更新实施管理方面的重要作用，在城市更新工作中全周期、全流程运用城市设计方法，助力城市更新工作推进和更新项目实施落地。　

在城市更新专项规划中利用城市设计构建总体框架。以城市设计方法梳理城市功能、形态结构和特色资源，支撑更新目标与空间格局，构建城市更新总体框架，对于城市重要的空间要素提出设计管控要求。结合城市体检提出的关键问题，将相关要素作为存量资源识别和潜力评估的依据，以城市设计支撑更新重点片区划定，明确更新目标、重点管控内容及设计控制要求，提出后续深化设计的内容和方向。　

在城市更新片区策划中利用城市设计形成设计指引。将城市设计作为更新片区层面的核心技术载体，明确具体更新的目标、方向和内容，从三维空间角度优化空间格局、策划功能业态。以城市设计高效组织各类空间要素，统筹布局建筑、景观、交通、市政等各类建设工程，对城市形态与环境品质进行精细化管控，提出工程设计指引，明确更新建设时序。依据城市设计形成指导后续方案实施的具体指引，作为更新建设的必要前置条件。　

在城市更新项目实施中利用城市设计实现建设统筹。结合留改拆评估成果、居民及利益相关者意愿，通过城市设计明确更新项目管控要求和设计指引，对新型功能业态植入、既有资源保护利用、公共空间品质塑造、基础设施布局完善等内容提出具体设计安排，作为后续工程设计实施的前提。依据城市设计形成实时操作路径，对于建设时序、资金筹措、运营管理、政策支持等方面提出计划与建议。　

城市设计在城市更新过程中发挥着至关重要的作用。通过在城市更新专项规划、片区策划和项目实施等不同阶段运用城市设计方法，可以有效提升城市更新的质量和效率。这不仅有助于解决城市发展中存在的问题，还能为城市居民创造更加宜居、宜业、宜游的生活环境。未来，我们应进一步深化对城市设计的认识和应用，将其作为城市更新的核心技术手段和管理工具，推动城市可持续发展，让城市成为人民美好生活的空间载体。